治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治宣传教育工作,习近平总书记多次作出重要批示。党的二十届三中全会明确提出,“改进法治宣传教育”。在全民普法工作开展四十周年之际,全国人大常委会通过的《中华人民共和国法治宣传教育法》,于2025年11月1日起施行。
法治宣传教育法首次把习近平法治思想写入法律。具体体现在,这部法律明确规定法治宣传教育坚持“贯彻习近平法治思想”,同时把学习宣传“习近平法治思想”作为法治宣传教育的重要内容和首要任务。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记明确指出,要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,采取有力措施加强法治宣传教育。习近平总书记的重要论述,明确了法治宣传教育的重要地位和作用,阐明了法治宣传教育与全面推进依法治国的内在联系。
“习近平法治思想”首次入法,具有十分重大而深远的意义,它明确了法治宣传教育坚持的正确政治方向和科学理论指引,也将推动习近平法治思想更加深入人心。
法治宣传教育法把习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义,体现为法律规定的系列制度,主要包括:明确法治宣传教育工作坚持中国共产党领导,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一;深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,不断增强人民群众的宪法意识;抓住领导干部这个“关键少数”,明确提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力;坚持从青少年抓起,引导青少年从小掌握宪法法律基本知识,树立宪法法律意识,养成遵法守法的习惯;加强涉外法治宣传,积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践,讲好新时代中国法治故事等。这些规定,为持续深入开展习近平法治思想宣传教育提供了有力的法治保障。
宪法是每个公民都需要学习和遵守的国家根本大法,这一次的法治宣传教育法在很多方面对宪法宣传教育都作了明确规定。
首先,它将宪法的规定、原则和精神作为法治宣传教育的重要内容;将遵守宪法和法律作为法治宣传教育的基本原则;将在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念,作为法治宣传教育的重要目标。
其次,明确国家加强宪法宣传教育,推动宪法宣传教育常态化、长效化,增强全社会的宪法意识,弘扬宪法精神,加强宪法实施。这部法律规定,每年的12月4日是国家宪法日,国家通过多种形式开展宪法学习宣传教育活动;特别规定加强宪法和特别行政区基本法宣传教育,进一步增强港澳同胞维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的意识;同时规定采取群众喜闻乐见的形式和方式,讲好中国宪法故事、中国法治故事。
最后,这部法律还明确强调,国家工作人员应当加强宪法学习,树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命;实行宪法宣誓制度,彰显宪法权威,激励和教育广大国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法;同时,把宪法作为领导干部应知应会法律法规清单的一项重要内容。
法治宣传教育法明确规定,国家实行公民终身法治教育制度,将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系。这对于提升全民法治素养、加快法治社会建设具有重要意义。
要把法治教育纳入国民教育体系,加强青少年法治宣传教育。法治宣传教育法对强化国家、社会、学校、家庭协同的法治育人功能作出了规定。
要把法治教育纳入干部教育体系,加强国家工作人员法治宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”,推动国家工作人员带头尊法学法守法用法。法治宣传教育法规定,将法律知识纳入公务员录用考试内容,将法治教育纳入国家工作人员教育培训规划和计划,实行法治宣传教育法领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,领导干部学法用法情况应当列入年度述职内容并接受监督等等。这些规定从录用考试、日常学法、年度述职、监督等各个环节,“全链条”构建起国家工作人员学法用法制度,为其树立依法履职的法治观念,提高运用法治思维和法治方式的能力提供了制度保障。
要把法治教育纳入社会教育体系,加强社会法治宣传教育。法治宣传教育法规定,国家利用重大节日、纪念日等,结合法律法规的公布施行,组织开展群众性的法治宣传教育活动,持续深入开展全民普法,推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活。要求加强基层法治宣传教育,对村(居)民、企业职工、网络用户、新就业群体、老年人、残疾人、进城务工人员、出境人员等,开展有针对性的法治宣传教育。突出根据法治需求精准开展普法,鼓励创新形式和方法,支持运用新平台新技术新产品和无障碍方式开展法治宣传教育。完善风险防控机制,规定法治宣传教育内容应当准确、清楚,避免误导公众。
法治宣传教育法有力地回应了互联网时代普法工作的现实需要,明确了一系列的网络法治宣传教育的法律制度,为全面强化网络普法工作提供了有力的法律依据。
一是明确了网信部门的法治宣传教育工作职责。规定网信等部门应当加强对网络服务提供者和网络用户的法治宣传教育,引导其自觉遵守法律法规、尊重社会公德,营造文明安全的网络环境;应当加强法治文化建设,鼓励和支持优秀法治文艺作品、网络视听作品等的创作生产和宣传推广。
二是明确了网络服务提供者的法治宣传教育义务。规定网络服务提供者应当依法对从业人员和网络用户开展法治宣传教育;网络服务提供者应当依法开展未成年人网络法治宣传教育,履行未成年人网络保护义务,引导未成年人养成文明网络行为习惯,营造有利于未成年人身心健康的网络环境。
三是强化了网络服务提供者的公益普法责任。规定国家健全媒体公益普法制度,引导网络服务提供者履行公益普法责任,开展公益法治宣传教育;网络服务提供者应当通过开设法治专栏专题、刊播法治公益广告、报道法治新闻等形式,加强法治宣传教育。
四是鼓励支持运用新平台新技术新产品创新普法方式。规定鼓励创新法治宣传教育形式和方法,支持运用新平台新技术新产品和无障碍方式开展法治宣传教育。
五是完善了无障碍信息交流普法方式。规定对老年人、残疾人开展法治宣传教育,条件具备的同步采取语音、大字、盲文、手语等无障碍信息交流方式。
今年是全民普法40周年,也是“八五”普法收官之年,即将实施的法治宣传教育法把全民普法40年来特别是党的十八大以来的成熟经验做法和制度创新成果以法律形式确立下来,有利于以法治方式推动和保障新时代全民普法工作高质量发展,有利于引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,有利于夯实全面依法治国的社会基础、推动建设更高水平的社会主义法治国家。