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检察官讲办案故事丨天鹅又飞回来了

编辑：管理员来源：智慧党建所属支部：中共陕西省人民检察院西安铁路运输分院机关委员会审核人：管理员发布时间： 2025-11-06 浏览量： 7

编者按：“用声音诠释检察温度，用心用情讲述办案故事。”为深入贯彻落实习近平法治思想，积极履行检察机关法律监督职能，高质效办好每一起案件，让人民群众更直观有效感知检察工作，切实感受公平正义。陕西铁检融媒体中心开设“检察官讲办案故事”专栏，由跨行政区划检察机关一线检察干警生动讲述检察官忠诚履职、担当作为的真实故事，生动展示司法温情和检察官的为民情怀，深入阐释社会主义法治理念，通过“小故事”展现“大情怀”，让更多更好的检察故事深入人心。

本期讲述人

陕西省陕北高原地区人民检察院

执法监督科科长

公益诉讼团队负责人

陈波

“又到一年天鹅季，首批15只白天鹅飞抵我市前咀子水库越冬。”2022年10月，铜川市电视台的一则新闻引起了我的注意。记忆中白天鹅迁徙到玉皇阁水库越冬，那里被称为“天鹅湖”，怎么现在变成了前咀子水库。

带着疑问我查阅了相关记载。随着铜川市不断采取有力措施，加大环境保护治理力度，生态环境得到全面改善。2005年起，每年有国家二级重点保护动物白天鹅出现在铜川玉皇阁水库，少则十几只，多则二百多只，玉皇阁水库成为远近闻名的“天鹅湖”。但到2017年前后，来玉皇阁水库的白天鹅逐渐变少直到消失。随后，人们在铜川市的前咀子水库发现了白天鹅，但数量只有二三十只。

白天鹅为什么会飞走，2023的3月份，我与团队成员对玉皇阁水库进行了走访调查。

玉皇阁水库位于石川河支流赵氏河的中流，是铜川赵氏河国家湿地公园中最大的水域。赵氏河国家湿地公园是铜川唯一一座通过国家林业局试点验收的国家湿地公园，属于典型的天然兼人工型内陆河流湿地，是白天鹅、绿头鸭等候鸟迁徙的中转地。湿地紧邻铜川新区，对于调节城市气候环境具有重要的作用，被称为“城市之肺”。

走访中得知，由于城市规模的不断扩大，城市人口的增加，赵氏河国家湿地公园内频繁的人为活动，影响了白天鹅到此迁徙。此外湿地公园内一些不和谐的因素也影响了白天鹅栖息环境。

实地勘察中，我们发现赵氏河国家湿地公园内存在违规建设的彩钢瓦棚和停车场。还有一处未经审批的亲子乐园项目正在施工，该项目距离水库水面仅有5米。玉皇阁水库内存在未经批准的养殖活动，经营者为保护养殖的水产品，违规架设防鸟网、驱鸟器，人工驱赶前来觅食的鸟类。湿地公园内还存在随意倾倒生活和建筑垃圾等行为。这些行为破坏了湿地植被，破坏了湿地生态环境，干扰了鸟类在此栖息。白天鹅飞走可能与这些违法行为有关。

随着调查的深入，我们发现赵氏河国家湿地公园的“身世”并不简单。公园虽在铜川市辖区内，但核心区玉皇阁水库却属于咸阳市三原县管理，因湿地的特殊性又牵涉两地林业、水务、自然资源和农业农村等多个部门，保护难度比较大。

违法行为是表象，症结却在监管上。管理权交叉常常造成“一方管不了、多方都难管”的局面，导致问题长时间得不到有效解决。在掌握了赵氏河国家湿地公园的情况后，我们将线索通过生态环境检察指挥中心上报陕西省人民检察院西安铁路运输分院。经过研判，两级跨行政区划检察院运用一体化办案模式，分别立案、协同办理，对违法行为开展立案调查。

为了打通保护体系堵点，解决日常监管难点，我们邀请了林业专家进行实地勘察，详细论证人为活动和违法行为对候鸟迁徙的影响。随后组织相关行政部门负责人、人大代表和政协委员召开了检察听证会。听证会上，我们出具了湿地环境受损影响候鸟迁徙的专家意见，通过陈列事实、听取意见、释法说理，相关行政部门厘清了职责，化解了争议，分别认领了各自履职中存在的问题，提出了整改措施。

整改过程中，两地多家行政机关与地方政府配合，取缔了水库内的非法养殖、拆除了防鸟网、反光条、驱鸟器等防鸟设施。拆除公园内的违法建筑690㎡，停车场605㎡，清理建筑垃圾68方，补植树木203株，恢复草地1484㎡，湿地环境得到有效保护。

案件办结后，我们多次参与湿地保护机关举行的普法宣传活动，与行政机关一起宣传湿地的作用，以及保护湿地相关的法律法规，引导更多人充分认识湿地保护的重要性，加入守护湿地安宁的行列。

2023年的“天鹅季”，我们欣喜地发现，有三只白天鹅又飞回了赵氏河国家湿地公园。

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